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“永久”停火协议恐成“一纸空文”

发布日期:2021-07-16 02:02   来源:未知   阅读:

  尽管国际社会对该协议带来的和平寄予厚望,但面对利比亚境内不稳定的政治和军事局势,“永久”停火协议能否迎来“永久”和平,需要冲突双方各派系摒弃矛盾、相互信任,尽早就政治分歧达成共识,也有赖于国际社会进一步协调。

  联合国秘书长利比亚问题代理特别代表斯蒂芬妮·威廉姆斯近日表示,利冲突双方将组建一个军事附属委员会,以监督双方部队返回各自军营以及前线外国武装力量的撤退事宜。双方还就交换全部在押人员、与联合国团队合作移除地雷、恢复古达米斯等地通航等问题达成一致。10月23日,利比亚内战双方经过谈判,达成一项全国性的“永久”停火协议。

  有利比亚国际关系问题专家表示,达成永久停火协议具有积极意义,该协议得到利比亚邻国、中东地区国家及国际社会支持,表明停火已是一种广泛共识。

  尽管国际社会对该协议带来的和平寄予厚望,但面对利比亚境内不稳定的政治和军事局势,“永久”停火协议能否迎来“永久”和平,需要冲突双方各派系摒弃矛盾、相互信任,尽早就政治分歧达成共识,也有赖于国际社会进一步协调。

  2011年,以美国为首的西方国家打着“人道主义”的幌子,通过直接军事干预推翻了卡扎菲政权,利比亚随后陷入各部落武装派系割据下的四分五裂状态。2011年11月,战后“过渡政府”成立,次年利比亚举行全国大选,建立起国民议会。但利比亚局势并未好转。

  2014年6月,国民议会在强大的政治压力和以军事强人哈里发·哈夫塔尔为代表的武装力量逼迫下,举行了战后第二次全国大选,并产生国民代表大会。但国民议会并未履行移交权力的承诺,自此,利比亚两个政府分裂对立。

  当年9月,联合国利比亚问题原特别代表马丁·科布勒开始同两方政府协调沟通,最终双方于2015年年底签署《利比亚政治协议》,同意结束分裂局面,组建民族团结政府。次年1月,利比亚民族团结政府成立,但因未就具体政治安排达成一致意见,利比亚仍处于两个政府并立的局面。其中一方为国民议会、民族团结政府,控制首都的黎波里等西部地区;另一方为利比亚国民代表大会与哈里发·哈夫塔尔领导的“国民军”所组成的同盟,控制东部和中部地区、南部主要城市及部分西部城市。

  2020年1月,联合国牵头的利比亚问题国际会议在德国首都柏林举行,与会各方同意以政治方式而非军事方式解决利比亚问题,并在军事、政治和经济三个轨道上展开谈判。10月19日,最新一轮利比亚联合军事委员会“5+5”和谈在日内瓦开启,即利比亚冲突双方各派5名代表参加谈判。在联合国和国际力量的帮助下,各方进行了一系列会议和磋商。10月23日,双方签署“永久”停火协议。

  自2011年利比亚战争爆发后,利比亚就成为世界强国和区域大国博弈的竞技场。西方国家曾试图在利比亚重建亲西方的新政权,但因利比亚多年未建立起稳定的政治和经济体制,此举未能奏效。

  随后,利比亚内部多股力量重组分化,两派政府对立分裂,西亚北非及环地中海诸国重新将其作为利益博弈的场所,并通过提供武器、战术指导等方式进行间接干预。其中,民族团结政府背后有土耳其、卡塔尔等国支持;而埃及、沙特、阿联酋、法国、俄罗斯等国支持国民代表大会。利比亚国内战乱也因此逐渐演变成外国势力博弈的代理人战争。

  “国民军”2019年春季开始进攻的黎波里,一度势如破竹。为扭转战争颓势,民族团结政府与土耳其签署地中海《海事管辖权谅解备忘录》,规划了土耳其可以进行油气勘探开采的海上专属经济区,同时双方政府签署了《安全与军事合作谅解备忘录》。2019年12月,土耳其政府称收到民族团结政府的派兵申请,随后对利比亚进行直接军事干预,导致战局反转。“国民军”逐渐失去昔日控制的大部分地盘,双方随后在中部城市苏尔特一带僵持对峙。

  利比亚内战爆发以来,外部干预曾促成多次停火,但因各种复杂因素,停战迟迟未能实现。而此次双方达成的“永久”停火协议,是否能给利比亚带来“永久”的和平,也尚存疑问。

  事实上,就在停火协议签署的同时,双方在主权职位归属以及“苏尔特-朱夫拉”等利比亚中东部地区的安排方案等议题方面均未达成一致。民族团结政府要求“国民军”部队从苏尔特等地撤军,以确保目前的停火协议取得成功,但遭到拒绝。

  此外,最大的问题是停火协议能否得到有效执行。就在本次停火协议达成之后不到24小时,土耳其国防部便通过其官方推特宣布,土耳其部队将在的黎波里以东约135公里的胡姆斯市,对民族团结政府部队的海军进行为期6周的训练。在外界看来,此举公然违反停火协议,但民族团结政府“国防部长”萨拉赫·丁·纳姆鲁什称,停火协议限定范围不包括与盟军土耳其的军事合作。

  “国民军”发言人亦表示,欢迎停火协议,但协议的执行需要诚恳的保证人和威慑力量的推动。

  利比亚政治分析家哈立德·塔尔胡尼认为,冲突双方的表态有差异,体现出他们的谨慎态度及对“永久”停火协议积极信号被过分夸大的担忧。利比亚军事分析家哈利法·泰利西则表示,停火协议还需要更多来自外部力量的坚定支持,只有外部力量在利比亚问题上达成共识,冲突双方才能真正实现永久停火。

  一名的黎波里居民说:“如果没有力量或机制赶走雇佣军、阻止所有外国武装、解散所有民兵武装和收缴所有武器,这份协议将只是一纸空文。”

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